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對外投資和經(jīng)濟合作司

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來(lái)源: 類(lèi)型:

發(fā)改委、商務(wù)部等28部門(mén)關(guān)于加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)、機構:

  對外開(kāi)放是我國的基本國策,在黨中央、國務(wù)院的統一部署和領(lǐng)導下,對外經(jīng)濟合作穩步推進(jìn)。通過(guò)“一帶一路”建設、對外經(jīng)濟合作,我國產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化,產(chǎn)品、人才、技術(shù)、標準和文化大踏步“走出去”,國家海外利益穩步拓展,同時(shí)也實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)了合作國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,從而實(shí)現互利共贏(yíng)、包容共享。根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕33號),為加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設,規范對外經(jīng)濟合作秩序,提高對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域參與者的誠信意識,營(yíng)造良好的對外經(jīng)濟合作大環(huán)境,現提出如下意見(jiàn)。

  一、加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設的重要意義

  建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監管和社會(huì )廣泛參與的信用體系,有利于在對外開(kāi)放中有效維護國家利益、聲譽(yù)和安全,有效規范對外經(jīng)濟合作參與者的行為和市場(chǎng)秩序,營(yíng)造守法、合規、優(yōu)質(zhì)、誠信、公平開(kāi)放、競爭有序的對外經(jīng)濟合作大環(huán)境,有效提高對外經(jīng)濟合作參與者誠信意識,提高對外經(jīng)濟合作水平,樹(shù)立良好形象。  

  二、總體要求

  全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,按照黨中央、國務(wù)院對信用體系建設的總體要求,加快對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用記錄建設,推動(dòng)信用信息共享應用,建立失信聯(lián)合懲戒機制,有效規范對外經(jīng)濟合作秩序和參與者行為。  

  建立健全對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用信息采集、共享規則,嚴格保護組織、個(gè)人隱私和信息安全,依法依規推進(jìn)信用信息公開(kāi)和應用。鼓勵開(kāi)發(fā)對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用產(chǎn)品,使用信用信息和信用產(chǎn)品,推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,使守信者受益,失信者受限,增強負面懲戒的力度。  

  在對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域,以對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作、對外貿易、對外金融合作為重點(diǎn),加強對外經(jīng)濟合作信用記錄建設。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統,逐步實(shí)現信用信息的歸集、處理、公示和應用。

  三、加快推進(jìn)對外經(jīng)濟合作信用記錄建設

  對貫徹落實(shí)“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作,參與實(shí)施設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通等合作的對外經(jīng)濟合作主體和相關(guān)責任人,如出現違反國內及合作國家和地區相關(guān)法律法規以及違反國際公約、聯(lián)合國決議,擾亂對外經(jīng)濟合作秩序且對推進(jìn)“一帶一路”建設造成嚴重不良影響、危害我國家聲譽(yù)利益等的行為,相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。

  (一)建立對外投資合作主體的信用記錄

  對外投資主體和相關(guān)責任人,如出現違反國內及合作國家和地區相關(guān)法律法規以及違反國際公約、聯(lián)合國決議,未按相關(guān)規定履行報批手續,虛假投資、捏造偽造項目信息騙取國家主管部門(mén)核準或備案文件以及辦理境外投資外匯登記等,騙取資金以及辦理資金購匯及匯出,拒絕履行對外投資統計申報義務(wù)或不實(shí)申報或拒絕辦理境外直接投資存量權益登記,違規將應調回的利潤、撤資等資金滯留境外,惡性競爭、擾亂對外經(jīng)濟合作秩序,且對外造成嚴重不良影響,危害我國家聲譽(yù)利益等的行為,相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。

  (二)建立對外承包工程和對外勞務(wù)合作主體的信用記錄

  對外承包工程、對外勞務(wù)合作主體和相關(guān)責任人,如出現違反國內及合作國家和地區相關(guān)法律法規以及違反國際公約、聯(lián)合國決議,虛假投標、圍標串標,騙貸騙匯,工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)不符合相關(guān)標準,未及時(shí)足額繳存外派勞務(wù)備用金、違法違規外派和非法外派、侵害勞務(wù)人員合法權益,拒絕履行對外承包工程和對外勞務(wù)合作統計申報義務(wù)或不實(shí)申報,惡性競爭,擾亂對外經(jīng)濟合作秩序、且對外造成嚴重不良影響,危害我國家聲譽(yù)利益等的行為,相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。

  (三)建立對外金融合作主體的信用記錄

  對違反國內及合作國家和地區相關(guān)法律法規以及違反國際公約、聯(lián)合國決議,利用夸大、捏造不實(shí)信息沖擊人民幣匯率以及違反國際收支統計申報義務(wù)或未按規定進(jìn)行國際收支申報、情節嚴重的,非法跨境資本流動(dòng)、洗錢(qián)、逃稅、非法融資、非法證券期貨行為,為暴力恐怖、分裂破壞、滲透顛覆活動(dòng)融資,擾亂對外經(jīng)濟合作秩序,且對外造成嚴重不良影響,危害我國家聲譽(yù)利益等的行為,相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。

  (四)建立對外貿易主體的信用記錄

  對違反國內及合作國家和地區相關(guān)法律法規以及違反國際公約、聯(lián)合國決議,出售假冒偽劣產(chǎn)品,通過(guò)虛假貿易,非法買(mǎi)賣(mài)外匯,騙貸騙賠騙稅騙外匯、洗錢(qián)、套利、編造虛假業(yè)績(jì),或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題給社會(huì )及進(jìn)出口貿易造成重大危害和損失,擾亂對外經(jīng)濟合作秩序、對外造成嚴重不良影響,危害我國家聲譽(yù)利益等的行為,相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。

  (五)鼓勵社會(huì )各界力量參與信用記錄建設

  推動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )信用服務(wù)機構加強配合,社會(huì )各界力量廣泛參與,形成對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用建設的合力。鼓勵行業(yè)組織、社會(huì )信用服務(wù)機構積極參與信用記錄建設,通過(guò)各種渠道依法依規搜集整理對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域各類(lèi)主體的失信信息。鼓勵廣大人民群眾如實(shí)舉報相關(guān)失信行為。

  四、加快推進(jìn)對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用信息共享應用

  對外經(jīng)濟合作信用信息包括企業(yè)基礎信息、對外經(jīng)濟合作基本信息、違法違規并造成嚴重不良影響等失信行為信息、相關(guān)處罰信息等。

  按照屬地化和行業(yè)化管理原則,各相關(guān)部門(mén)和地方定期將各自管理職責范疇內采集到的對外經(jīng)濟合作失信主體的相關(guān)信用信息推送給全國信用信息共享平臺。共享平臺及時(shí)動(dòng)態(tài)更新失信行為相關(guān)主體、責任人的信用記錄,并按照有關(guān)規定向相關(guān)部門(mén)和單位提供對外經(jīng)濟合作相關(guān)主體、責任人的信用信息。同時(shí)在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行以及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站等向社會(huì )公布。

  各相關(guān)部門(mén)掌握的可以依法向社會(huì )公開(kāi)的信用信息應當及時(shí)通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站公布,并主動(dòng)向國家企業(yè)信用信息公示系統和“信用中國”網(wǎng)站推送。積極協(xié)調有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位及時(shí)向社會(huì )公布依照法律法規可以公開(kāi)的失信行為相關(guān)主體、責任人信用信息,不斷擴大信用信息的公眾知曉度。

  五、建立對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域失信懲戒機制

  各相關(guān)部門(mén)通過(guò)簽署對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒合作備忘錄,對嚴重失信主體依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  鼓勵各類(lèi)社會(huì )機構和企業(yè)法人依據法律法規和規章制度,采用市場(chǎng)化的手段,對失信企業(yè)在信貸擔保、保險費率、招投標采購等方面采取限制性措施,強化失信聯(lián)合懲戒的效果。

  六、機制保障

  (一)指導協(xié)調機制

  在國務(wù)院“走出去”工作部際聯(lián)席會(huì )議機制內,加強對對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設的指導和協(xié)調,各相關(guān)部門(mén)和地方要高度重視,研究制定對失信行為的懲戒措施,積極落實(shí)各項政策措施。

  (二)修復機制

  制定信用信息主體異議和申訴流程,保護信用信息主體合法權益。建立信用信息糾錯、修復機制,明確各類(lèi)信用信息期限,失信懲戒期限,暢通信用修復渠道,豐富信用信息修復方式。

  (三)采集、查詢(xún)機制

  相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )組織和社會(huì )信用服務(wù)機構要嚴格遵照有關(guān)規定,建立健全保障信用信息安全的規章制度,嚴格執行信用信息采集、查詢(xún)和使用的權限和程序。 

  (四)通報機制

  建立對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域懲戒效果定期通報機制,各部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全國信用信息共享平臺反饋給國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部及其他相關(guān)部門(mén)。 

國家發(fā)展改革委

人 民 銀 行

商  務(wù)  部

外  交  部

中 央 組 織 部

中 央 文 明 辦

中 央 網(wǎng) 信 辦

工業(yè)和信息化部

公  安  部

財  政  部

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護 部

交 通 運 輸 部

農  業(yè)  部

文  化  部

國  資  委

海 關(guān) 總 署

稅 務(wù) 總 局

工 商 總 局

質(zhì) 檢 總 局

食品藥品監管總局

安 監 總 局

統  計  局

銀  監  會(huì )

證  監  會(huì )

保  監  會(huì )

能  源  局

外  匯  局

2017年10月31日


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