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對外投資和經(jīng)濟合作司

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涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報處置辦法

第一章??總則

第一條??為規范外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序,維護勞務(wù)人員合法權益,快速高效處置涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報,根據《對外勞務(wù)合作管理條例》和《商務(wù)部、外交部關(guān)于防范和處置境外勞務(wù)事件的規定》,制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)各項名詞術(shù)語(yǔ)的釋義如下:

(一)涉外勞務(wù)糾紛是指在組織勞務(wù)人員為境外雇主工作的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)侵權糾紛以及其他糾紛。

(二)投訴舉報人是指對企業(yè)違反合同約定或侵害勞務(wù)人員合法權益的行為進(jìn)行投訴的勞務(wù)人員及其家屬、委托代理人,或對違反《對外勞務(wù)合作管理條例》等相關(guān)規定的行為進(jìn)行舉報的相關(guān)單位或個(gè)人。

(三)涉訴方是指被投訴舉報人投訴的對外勞務(wù)合作企業(yè)或舉報的中國企業(yè)以及非法組織外派勞務(wù)的個(gè)人。

(四)受理部門(mén)是指第一時(shí)間接到投訴舉報人投訴或舉報的地方各級商務(wù)部門(mén)和有關(guān)對外勞務(wù)合作商會(huì );以及第一時(shí)間接到投訴舉報人舉報的公安、工商行政管理等部門(mén)。

(五)處置部門(mén)是指直接具體負責涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報處置的涉訴方國內注冊地或戶(hù)籍所在地人民政府商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)。

第三條??受理部門(mén)和處置部門(mén)及其工作人員應嚴格按照法定權限和程序履行職責,依法保障投訴舉報人的正當投訴舉報權利,并引導投訴舉報人通過(guò)法律程序解決涉外勞務(wù)糾紛。

第四條??涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報按照“屬地管理、分工合作”的原則由處置部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照各自職責進(jìn)行核實(shí)處置。

第五條??涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報的處置應當以人為本、程序規范、辦理及時(shí)、措施公正。除涉密事項外,相關(guān)信息應做到公開(kāi)透明。

第六條??商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局對涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報處置工作進(jìn)行指導和監督。

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第二章??投訴舉報

第七條??受理部門(mén)應公布接受投訴舉報的聯(lián)系方式,引導投訴舉報人以理性方式通過(guò)書(shū)信、電話(huà)、傳真、電子郵件等進(jìn)行投訴舉報。

第八條??投訴舉報人應確保投訴舉報內容的真實(shí)性,并盡可能書(shū)面提供詳實(shí)材料和相關(guān)合同、票據復印件等證據,同時(shí)提供準確的聯(lián)系方式。投訴舉報人提供虛假信息,應當承擔相應法律責任。

第九條??投訴舉報人原則上首先向涉訴方國內注冊地或戶(hù)籍所在地的受理部門(mén)投訴舉報,如對處理結果不滿(mǎn)的,可向受理部門(mén)的上級機關(guān)投訴舉報。

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第三章??受理

第十條??受理部門(mén)對投訴舉報人的投訴舉報應逐條登記,建立檔案,填寫(xiě)《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報受理單》(附表1),詳細記錄投訴舉報時(shí)間、投訴舉報人、涉訴方、案件線(xiàn)索、主要訴求等與糾紛處置密切相關(guān)的內容。公安機關(guān)案件受理程序按其規定執行。

第十一條??案件線(xiàn)索是指涉訴方違反《對外勞務(wù)合作管理條例》以及合同約定的情況,主要包括下列內容:

(一)涉訴方是否具備經(jīng)營(yíng)資格,與勞務(wù)人員訂立合同、收費、培訓、辦理人身意外傷害保險、辦理出境手續、協(xié)助辦理國外居留、工作許可手續等情況,以及是否存在收取押金等違規行為;

(二)在勞務(wù)人員在國外實(shí)際享有的權益不符合當地法律規定或合同約定時(shí),涉訴方是否協(xié)助勞務(wù)人員維護合法權益,要求境外雇主履行約定義務(wù),賠償損失。如境外雇主未與勞務(wù)人員訂立確立勞動(dòng)關(guān)系的合同,拖欠工資或加班費,向勞務(wù)人員收費、收取押金,勞務(wù)人員未享有正當的勞動(dòng)保護措施、工作生活條件,遭境外雇主虐待,護照被扣押,人身財產(chǎn)安全遭威脅,發(fā)生傷亡事故,遭遇遣返等。

第十二條?投訴舉報人可根據《對外勞務(wù)合作管理條例》以及合同約定提出合理訴求,包括:退回違規收費、要求涉訴方協(xié)助向境外雇主提出賠償要求或直接要求賠償、查處涉訴方等。

第十三條??嚴格實(shí)行訴訟與投訴舉報分離,對屬于人民法院、人民檢察院職權范圍內的事項,以及已經(jīng)或者依法應通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的事項,應引導投訴舉報人依照規定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

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第四章??處置

第十四條??涉外勞務(wù)糾紛處置如屬受理部門(mén)職責,受理部門(mén)即為處置部門(mén);如屬其他單位職責,受理部門(mén)應及時(shí)轉交處置部門(mén),并告知投訴舉報人。

第十五條??如投訴舉報人向駐外使領(lǐng)館反映涉外勞務(wù)糾紛情況,駐外使領(lǐng)館應引導投訴舉報人依法、依規向涉訴方國內注冊地或戶(hù)籍所在地的受理單位投訴舉報,并采取措施避免發(fā)生境外群體性事件。各駐外使領(lǐng)館對需請國內處理的涉外勞務(wù)糾紛,應按規定告知涉訴方以及國內注冊地或戶(hù)籍所在地省級人民政府,抄告商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局等有關(guān)部門(mén)。

第十六條??處置部門(mén)接受受理部門(mén)移交的投訴舉報后,應及時(shí)與投訴舉報人聯(lián)系,對于涉訴方信息不明或不準確的,可以請相關(guān)部門(mén)提供情況。

第十七條??處置部門(mén)應當在收到投訴舉報后的10個(gè)工作日內對投訴內容進(jìn)行核查,填寫(xiě)《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報處置意見(jiàn)單》(附表2),依法及時(shí)妥善處置,維護勞務(wù)人員合法權益,進(jìn)展情況應及時(shí)告知投訴舉報人。

第十八條??對具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的涉訴方,涉訴方國內注冊地商務(wù)主管部門(mén)為處置部門(mén),其上級商務(wù)主管部門(mén)督辦。處置部門(mén)應依法對違反《對外勞務(wù)合作管理條例》的涉訴方進(jìn)行處罰;涉嫌構成犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

第十九條??未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格,從事對外勞務(wù)合作的,商務(wù)主管部門(mén)以外的受理部門(mén)接到舉報后,將違法線(xiàn)索轉送商務(wù)主管部門(mén);商務(wù)主管部門(mén)對違法行為進(jìn)行分析后,認為屬于未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格從事對外勞務(wù)合作情形的,由商務(wù)主管部門(mén)提請工商行政管理部門(mén)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規定查處取締;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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第五章??結案

第二十條??處置部門(mén)在對涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報進(jìn)行處置后,應將處置情況告知投訴舉報人和受理部門(mén),并向有關(guān)部門(mén)通報或向上級部門(mén)報告。

第二十一條??處置部門(mén)在履行行政責任或涉外勞務(wù)糾紛轉入司法程序后,處置部門(mén)可以結案。

第二十二條??涉外勞務(wù)糾紛結案后,處置部門(mén)應及時(shí)將有關(guān)材料歸檔備查。

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第六章??附則

第二十三條??對不依法履行職責的受理部門(mén)和處置部門(mén),商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局等部門(mén)將建議地方人民政府對其責任人給予處分。

第二十四條??處置部門(mén)應建立涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報統計制度,并交商務(wù)主管部門(mén)匯總。商務(wù)主管部門(mén)應按季度向上級商務(wù)主管部門(mén)報送《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報統計表》(附表3)。

第二十五條??在涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報的受理、處置過(guò)程中,如不涉及國家秘密,原則上應以明電、傳真、函件等公開(kāi)方式辦理。

第二十六條??行業(yè)組織應配合地方商務(wù)主管部門(mén)做好會(huì )員企業(yè)涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報受理和處置工作。

第二十七條??境外勞務(wù)糾紛按《商務(wù)部、外交部關(guān)于防范和處置境外勞務(wù)事件的規定》處置。

第二十八條??對外承包工程、對外投資項下外派人員發(fā)生的涉外勞務(wù)糾紛投訴和舉報參照本辦法執行。

第二十九條??本辦法由商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局負責解釋。

第三十條??本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

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附表:1.涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報受理單.doc

? ? 2.涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報處置意見(jiàn)單.doc

? ? 3.涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報統計表.doc


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