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中華人民共和國商務(wù)部令二〇二四年第2號 對外承包工程項目備案和立項管理辦法

中華人民共和國商務(wù)部令
二〇二四年 第2號

《對外承包工程項目備案和立項管理辦法》已經(jīng)2024年4月26日商務(wù)部第10次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2024年7月1日起施行。

部 長(cháng) 王文濤           
2024年5月11日           

對外承包工程項目備案和立項管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步完善對外承包工程管理,促進(jìn)對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展,根據《對外承包工程管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》(國務(wù)院令第676號)和《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號)等相關(guān)法規,制定本辦法。

第二條 本辦法適用的對外承包工程項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項目),是指中國境內注冊企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))承包的境外建設工程項目,包括工程的咨詢(xún)、勘察、設計、監理、施工、采購安裝、運營(yíng)維護等。

本辦法所稱(chēng)特定項目,是指在與我無(wú)外交關(guān)系或者外交關(guān)系降級的國家承包的工程項目、涉及多國利益的工程項目、存在高風(fēng)險的工程項目,以及按照《條例》規定確定的其他特定項目。特定項目以外的工程項目,為一般項目。

第三條 商務(wù)部和各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級商務(wù)主管部門(mén)),應堅持統籌發(fā)展和安全,依法履行職責,加強對外承包工程的監管,積極防范化解各類(lèi)風(fēng)險,規范企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告的流程,提高行政效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四條 企業(yè)開(kāi)展對外承包工程不得損害我國國家安全和國家利益,不得違反我國法律和我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定,應當遵守項目所在國(地區)法律,加強風(fēng)險防范,避免不正當競爭,履行社會(huì )責任,樹(shù)立良好形象。

第五條 企業(yè)承包一般項目應當在商務(wù)主管部門(mén)辦理備案。商務(wù)部負責中央企業(yè)總部(含整體上市的股份有限公司)承包一般項目的備案;省級商務(wù)主管部門(mén)負責注冊地在本行政區域內的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)承包一般項目的備案。

第六條 企業(yè)承包特定項目應當經(jīng)商務(wù)部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準立項;省級商務(wù)主管部門(mén)負責監督指導注冊地在本行政區域內的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè),在承包特定項目前及時(shí)辦理立項。

第七條 企業(yè)應當按照“凡備案立項必報告”原則,向商務(wù)主管部門(mén)、中國駐工程項目所在國使(領(lǐng))館或者代管館定期報告工程項目后續開(kāi)展情況。在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí),企業(yè)應當按照《條例》規定,及時(shí)妥善處理,并立即向中國駐工程項目所在國使(領(lǐng))館或者代管館和國內有關(guān)主管部門(mén)報告。企業(yè)在報告工程項目信息時(shí),應當遵守境內外數據信息保護的相關(guān)法律法規。

第八條 企業(yè)通過(guò)商務(wù)部業(yè)務(wù)系統統一平臺的對外承包工程項目管理系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)務(wù)系統)辦理工程項目備案立項,定期報告項目后續開(kāi)展情況。業(yè)務(wù)系統操作指南由商務(wù)部發(fā)布。

企業(yè)初次使用業(yè)務(wù)系統的,應當首先在業(yè)務(wù)系統如實(shí)填寫(xiě)《對外承包工程企業(yè)信息登記表》。所登記信息發(fā)生變動(dòng)的,應當自變動(dòng)之日起30個(gè)工作日以?xún)仍跇I(yè)務(wù)系統辦理變更。

第二章 備案管理

第九條 企業(yè)以投標或者議標方式承包一般項目的,應當在對外投標或者議標前完成工程項目備案。企業(yè)以其他方式承包一般項目的,應當在項目簽約前完成工程項目備案。

第十條 企業(yè)辦理一般項目備案,應當通過(guò)業(yè)務(wù)系統填寫(xiě)《對外承包工程項目備案表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項目備案表》),打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統。企業(yè)對備案信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責。企業(yè)認為不適宜通過(guò)業(yè)務(wù)系統填寫(xiě)的事項,可以商商務(wù)主管部門(mén)另行提交紙質(zhì)材料。

第十一條 項目不屬于備案管理范圍、《項目備案表》填寫(xiě)不完整或者不準確、不屬于本級商務(wù)主管部門(mén)管理權限或者按規定需會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位會(huì )商的,商務(wù)主管部門(mén)應當在收到《項目備案表》之日起3個(gè)工作日以?xún)龋ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)系統告知企業(yè)。

第十二條 項目備案申請不存在本辦法第十一條列舉情形的,商務(wù)主管部門(mén)應當自受理《項目備案表》之日起3個(gè)工作日以?xún)扔枰詡浒浮F髽I(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)系統自行打印《對外承包工程項目備案回執》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案回執》)。

第十三條 企業(yè)獲得《備案回執》之日起2年以?xún)龋磳ν馔稑嘶蛘吆炗喒こ添椖亢贤模秱浒富貓獭纷詣?dòng)失效。

第十四條 《備案回執》載明的信息發(fā)生變動(dòng)的,企業(yè)應當自變動(dòng)之日起30個(gè)工作日以?xún)龋ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)系統填寫(xiě)《對外承包工程項目備案變更表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案變更表》),打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統。收到企業(yè)《備案變更表》后,商務(wù)主管部門(mén)應當根據本辦法相關(guān)規定為符合備案管理要求的企業(yè)辦理信息變更。企業(yè)可通過(guò)業(yè)務(wù)系統自行打印信息變更后的《備案回執》,原《備案回執》自動(dòng)失效。

第三章 立項管理

第十五條 企業(yè)以投標或者議標方式承包特定項目的,應當在對外投標或者議標前完成工程項目立項。企業(yè)以其他方式承包特定項目的,應當在項目簽約前完成工程項目立項。未經(jīng)批準立項,企業(yè)不得擅自參與特定項目。

第十六條 企業(yè)辦理特定項目立項,應當通過(guò)業(yè)務(wù)系統填寫(xiě)《對外承包工程項目立項表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項目立項表》),打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統。根據不同類(lèi)型的特定項目,企業(yè)應當按照相關(guān)規定或者業(yè)務(wù)系統提示相應地在線(xiàn)提交立項申請函、中國駐項目所在國使(領(lǐng))館或者代管館意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)機構出具的項目安全風(fēng)險評估報告、項目安保方案和應急預案等立項申請材料。如項目擬使用境內金融機構信貸或者信用保險的,企業(yè)應當提交資金落實(shí)情況說(shuō)明。企業(yè)對提交材料的真實(shí)性、準確性和完整性負責。

企業(yè)認為不適宜通過(guò)業(yè)務(wù)系統提交的立項申請材料,可以商商務(wù)部另行提交紙質(zhì)材料。

第十七條 項目不屬于立項管理范圍、《項目立項表》填寫(xiě)不完整或者不準確、申請材料不齊全或者不符合法定形式,或者按規定需會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位會(huì )商的,商務(wù)部應當在收到企業(yè)立項申請材料之日起5個(gè)工作日以?xún)雀嬷髽I(yè)。

第十八條 項目立項申請不存在本辦法第十七條列舉情形的,商務(wù)部應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)作出是否批準立項的決定。企業(yè)可通過(guò)業(yè)務(wù)系統查看立項的辦理進(jìn)展和辦理結果。獲得批準立項的企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)系統自行打印《對外承包工程項目立項回執》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立項回執》)。

第十九條 企業(yè)獲得《立項回執》之日起2年以?xún)龋磳ν馔稑嘶蛘吆炗喒こ添椖亢贤模读㈨椈貓獭纷詣?dòng)失效。企業(yè)申請《立項回執》信息變更,參照本辦法第十四條規定的程序辦理。

第四章 信息報告

第二十條 企業(yè)應當在工程項目投標或者議標結果公布、合同簽訂、開(kāi)工、完工后30個(gè)工作日以?xún)龋ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)系統分別填報中標情況、簽約情況、開(kāi)工日期、完工日期等信息。

工程項目開(kāi)工后,企業(yè)應當在工程項目實(shí)施期間于每年1月和7月,通過(guò)業(yè)務(wù)系統填寫(xiě)《對外承包工程項目半年情況報告表》。

第二十一條 企業(yè)應當在對外簽訂工程項目合同之日起30個(gè)工作日以?xún)龋ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)系統填寫(xiě)《對外承包工程項目報到登記表》,打印并加蓋單位公章后,掃描上傳業(yè)務(wù)系統,報送給中國駐工程項目所在國使(領(lǐng))館或者代管館。

第二十二條 企業(yè)應當按照對外承包工程業(yè)務(wù)統計調查制度等相關(guān)規定要求向商務(wù)主管部門(mén)報送統計資料。

第二十三條 企業(yè)應當對所報告信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責,不得漏報、謊報或者瞞報相關(guān)工程項目信息。

第五章 監管和促進(jìn)

第二十四條 商務(wù)主管部門(mén)應當落實(shí)崗位責任,強化內部監督,嚴格按照本辦法規定為企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告。對企業(yè)咨詢(xún)擬承包工程項目是否屬于一般項目或者特定項目的,商務(wù)主管部門(mén)應當及時(shí)予以告知。

第二十五條 商務(wù)主管部門(mén)應當對企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告情況開(kāi)展監督檢查。企業(yè)應當積極配合監督檢查。

商務(wù)部負責全國對外承包工程項目備案立項和信息報告的管理;負責對中央企業(yè)總部執行本辦法情況的監督檢查和違規查處。商務(wù)部駐各地特派員辦事處按照商務(wù)部工作部署,對所聯(lián)系地區的企業(yè)執行本辦法情況開(kāi)展檢查。省級商務(wù)主管部門(mén)履行屬地責任,負責對注冊地在本行政區域內的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)執行本辦法情況的監督檢查和違規查處。

第二十六條 企業(yè)違反《條例》和本辦法規定受到處罰的,商務(wù)主管部門(mén)可以按照相關(guān)規定將企業(yè)違法違規行為信息納入全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等,與有關(guān)主管部門(mén)、駐外使(領(lǐng))館、金融機構和對外承包工程行業(yè)組織等共享信息。

第二十七條 商務(wù)主管部門(mén)應當督促和引導企業(yè)加強風(fēng)險防范,在承包工程項目前,對項目所在國家和地區的政治、經(jīng)濟、外交、法律、安全環(huán)境,以及項目?jì)热荨⒌攸c(diǎn)、背景、資金來(lái)源和當地利益相關(guān)方態(tài)度等情況進(jìn)行全面、系統、客觀(guān)的考察和評估。

第二十八條 商務(wù)主管部門(mén)加強對企業(yè)境外合規經(jīng)營(yíng)培訓,引導和督促企業(yè)規范對外承包工程經(jīng)營(yíng)行為;加強與中國駐工程項目所在國使(領(lǐng))館或者代管館的溝通聯(lián)系,及時(shí)了解企業(yè)境外合規經(jīng)營(yíng)情況。

第二十九條 商務(wù)主管部門(mén)應當完善對外承包工程服務(wù)保障體系,健全多雙邊工作機制,提供相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品,完善相關(guān)服務(wù)平臺,積極支持企業(yè)開(kāi)展對外承包工程業(yè)務(wù)。

第三十條 商務(wù)主管部門(mén)鼓勵和支持對外承包工程有關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)協(xié)調自律,引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng),維護市場(chǎng)秩序和公平競爭。

第三十一條 對不符合本辦法規定條件的項目予以備案立項,或者違反本辦法權限和程序予以備案立項的,商務(wù)主管部門(mén)應當依法予以撤銷(xiāo)。

第三十二條 商務(wù)主管部門(mén)及工作人員應當保護企業(yè)商業(yè)秘密,不得違法違規透露企業(yè)和工程項目信息。

第六章 法律責任

第三十三條 企業(yè)有下列情形之一的,由商務(wù)主管部門(mén)予以提醒、函詢(xún),或者予以警告、通報批評,并責令改正;情節嚴重或者造成不良影響的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,并可以對其主要負責人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:

(一)以投標或者議標方式承包一般項目,未在對外投標或者議標前辦理一般項目備案并取得《備案回執》的;以其他方式承包一般項目,未在項目簽約前辦理一般項目備案并取得《備案回執》的;

(二)《備案回執》載明的信息發(fā)生變動(dòng),未按本辦法規定辦理信息變更的。

第三十四條 企業(yè)有下列情形之一的,由商務(wù)主管部門(mén)予以提醒、函詢(xún),或者予以警告、通報批評,并責令改正;情節嚴重或者造成不良影響的,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,并可以對其主要負責人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:

(一)以投標或者議標方式承包特定項目,未在對外投標或者議標前辦理特定項目立項并取得《立項回執》的;以其他方式承包特定項目,未在項目簽約前辦理特定項目立項并取得《立項回執》的;

(二)《立項回執》載明的信息發(fā)生變動(dòng),未按本辦法規定辦理信息變更的;

(三)未按照本辦法第四十三條規定,在完成會(huì )商前對外投標、議標或者簽約項目的。

第三十五條 企業(yè)通過(guò)隱瞞有關(guān)情況、提供不實(shí)信息或者虛假材料等手段申請工程項目備案立項的,商務(wù)主管部門(mén)不予備案立項,并對其予以提醒、函詢(xún),或者警告。企業(yè)通過(guò)隱瞞有關(guān)情況、提供不實(shí)信息或者虛假材料等手段取得《備案回執》或《立項回執》的,商務(wù)主管部門(mén)撤銷(xiāo)《備案回執》或《立項回執》,并對其予以提醒、函詢(xún),或者處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;造成不良影響的,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,并可以對其主要負責人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

企業(yè)偽造、涂改、出租、出借、轉讓《備案回執》或《立項回執》的,由商務(wù)主管部門(mén)予以警告、通報批評或者處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條 企業(yè)未按照本辦法相關(guān)規定履行信息報告義務(wù)的,由商務(wù)主管部門(mén)對其予以提醒、函詢(xún),并責令改正;情節嚴重或者造成不良影響的,予以警告、通報批評或者處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,拒不改正的,對其主要負責人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條 企業(yè)對商務(wù)主管部門(mén)根據本辦法第二十五條規定開(kāi)展監督檢查不予配合的,包括未按照商務(wù)主管部門(mén)監督檢查要求及時(shí)提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實(shí)等,由商務(wù)主管部門(mén)予以提醒、函詢(xún),并責令改正;情節嚴重或者造成不良影響的,予以警告、通報批評或者處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,并可以對其主要負責人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條 企業(yè)涉及違反《條例》規定情形的,應當按照《條例》予以行政處罰。企業(yè)存在《條例》第二十條、第二十一條或者第二十三條規定情形,被禁止在一定期限內對外承包新的工程項目的,商務(wù)主管部門(mén)在禁止期限內不予辦理該企業(yè)的備案和立項。

第三十九條 商務(wù)主管部門(mén)有關(guān)工作人員在執行本辦法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索取或者收受他人財物、泄露企業(yè)商業(yè)秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十條 企業(yè)在香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區承包工程項目,參照本辦法執行。

事業(yè)單位及其他法人對外承包工程項目按照本辦法執行。

第四十一條 本辦法所稱(chēng)中央企業(yè)系指國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責的企業(yè)、中央管理的其他企業(yè)。

第四十二條 企業(yè)通過(guò)境外注冊分公司承包工程項目的,或者與境外企業(yè)聯(lián)合承包工程項目的,應當按照本辦法規定辦理備案立項和信息報告。兩個(gè)以上企業(yè)聯(lián)合承包工程項目的,應當由一家牽頭企業(yè)辦理備案立項和信息報告。企業(yè)依法將已備案立項的工程項目分包的,分包企業(yè)無(wú)需辦理備案立項。

第四十三條 企業(yè)承包合同額在10億美元以上的工程項目,在辦理備案立項手續時(shí),由商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位先開(kāi)展會(huì )商,對項目風(fēng)險進(jìn)行評估。

第四十四條 省級商務(wù)主管部門(mén)可結合本地區實(shí)際,根據本辦法制定對外承包工程項目備案立項和信息報告的實(shí)施細則。

第四十五條 對外承包工程單位備用金管理按照《條例》以及商務(wù)部、財政部相關(guān)規定執行。

第四十六條 本辦法所稱(chēng)“以?xún)取薄耙陨稀薄耙韵隆本緮怠?/p>

第四十七條 《對外承包工程項目備案表》(樣式)、《對外承包工程項目立項表》(樣式)、《對外承包工程項目備案變更表》(樣式)、《對外承包工程項目立項變更表》(樣式)、《對外承包工程項目備案回執》(樣式)、《對外承包工程項目立項回執》(樣式)、《對外承包工程企業(yè)信息登記表》(樣式)、《對外承包工程項目半年情況報告表》(樣式)、《對外承包工程項目報到登記表》(樣式)由商務(wù)部另行發(fā)布。

第四十八條 本辦法由商務(wù)部負責解釋。

第四十九條 本辦法自2024年7月1日起施行。《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好對外承包工程項目備案管理的通知》(商辦合函〔2017〕455號)同時(shí)廢止。

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